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不给制假售假者留任何空间——专访农业部种子管理局副巡视员吴晓玲

2014-02-19 15:13:58      来源:   作者:
立春已过,万物复苏,一个充满希望的大忙时节又将开始,广大农民又要开始考虑春播备种。

种子的好坏关系到农民辛苦一年的收成,因此,对种子质量的监管一直是农业部门的大事。去年年底,农业部联合公安部、工商总局三部委联合启动“打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动”,并提出“力争2014年种子市场有明显好转”的目标。近日,记者专访了农业部种子管理局副巡视员吴晓玲,对今年的种子监管进行进一步解读。

执法力度最大、覆盖范围最广、处罚措施最为严厉

●公检法联合,行政处罚与刑事处罚并举

●首次将套牌侵权明确列为打击重点

●基地、企业、市场三环节贯通,上一环节有问题下个环节继续追踪

记者:近几年来,为加强种业市场监管,农业部连续开展“种子执法年”活动。去年底,三部委又联合启动专项行动,这次行动与往年相比有什么新的特点?

吴晓玲:这次行动可以说是近年来执法力度最大、覆盖范围最广、处罚措施也最为严厉的一次专项整治行动,有三个特点:

第一是多部门联合。以往的种子打假主要是以农业部为主,处罚手段主要是行政处罚,缺少公检法联动;这次是农业部、公安部、工商总局三部委联合下发了《关于进一步做好打击侵犯品种权和制售假劣种子行为的工作意见》,联合启动的打假行动。在这次行动中三部委联合,对一些大案要案不但要进行行政处罚,而且还要按照《刑法》等有关法律追究其刑事责任,加大了处罚力度。

第二是打击假劣种子与打击品种侵权联动。以往的打假往往两者是分离的,以打击假劣种子为主,品种侵权在一定程度上属于民事行为,民不举官不究。但是目前的状况是,假劣种子真正“坑农害农”的现象已经大为减少,而品种侵权行为已经严重影响种业科研创新的积极性,对市场秩序造成很坏的影响,成为行业发展的障碍。针对这种情况,我们把“打击侵犯品种权”作为今年打假的主要目标之一,与“打击假劣种子”联合打击、联合处罚,目的是依法从重处罚。

第三是基地、企业、市场联查。从制种基地生产种子,到企业工厂包装加工,再到市场销售,这是种子生产销售的三个重要环节。在以往的打假行动中,三个环节没有有机连贯在一起,但在今年的打假中,三个环节将上下贯通,追根溯源,上一环节检查中有问题的,下一个环节将继续进行跟踪,不给制假售假者留任何空间。比如,近期“冬季种子企业监督抽查督导行动”中的部分信息就是从去年制种基地巡查中得到的。

此外,这次专项行动不仅仅依靠各级行政主管部门,我们还将发动广大群众和企业向我们提供线索、举报案件,增加打假的针对性;同时,对于查处的案件,我们还要加大曝光力度,通过各种媒体宣传,营造全民打假的社会氛围,不给非法分子留有违法空间。

启动“冬季种子企业监督抽查督导行动”

●今年还将专门针对市场、制种基地开展专项抽查,并以农业部名义集中通报结果

●对一些迟迟抽不到样品的品种,坚决实行品种退出

记者:这次专项整治行动将会采取哪些措施,目前有什么进展?

吴晓玲:我们在专项整治行动启动之初就制定了详细的实施方案,前面提到的“冬季种子企业监督抽查督导行动”就是按照方案实施的第一项抽查,成立了27个督导组,检查了30个省,对各地种子企业进行监督抽查,抽查范围之大、品种之多前所未有。

从2月下旬起,我们还将专门针对市场,组织开展市场整治工作;从4-12月专门针对制种基地,开展基地整治工作。这些抽查与整治都要求及时报送检查和检测结果,并以农业部名义集中通报相关结果。特别是这次行动中我们还将实行品种退出机制,对一些迟迟抽不到样品的品种,坚决实行品种退出,断绝有些不法企业钻空子、抽查时不加工、不销售,躲过了风头又出来卖假种子的念头。

今年还将开展大要案查处工作,农业部将对重点市场、重点企业、重点基地进行明察暗访和全程跟踪督查。对各地种子管理部门,农业部也将采取审查材料、听取汇报、暗访检查、问卷调查测评等方式,对专项行动开展情况及成效等进行考核评价。

目前,专项整治行动已经取得进展,三部委联合侦破了几个大案要案,比如去年底涉案金额达千万元的河南制假售假案等,同时,我们也已经收集和掌握了一批大案要案线索,要求省里进行核实取证。

对问题企业、问题品种继续盯防、追踪到底

●按照“黑名单”有针对性地进行抽查

●还将对市场、品种进行暗访

●对各地种子管理部门建立考核评价机制

记者:近期的“冬季种子企业监督抽查督导行动”对市场秩序起到了什么样的作用,下一步还将有什么动作?

吴晓玲:我们这次抽查不是随机抽查,而是带着名单下去,把往年抽查有问题的、拒绝抽查的或者被举报过的重点企业列了一个“重点督查企业名单”,就是所谓的“黑名单”分给各组,按照“黑名单”有针对性地进行抽查。

这些行动起到了一定震慑作用的,从目前来看,侵权势头暂时得到了遏制,但是我们也看到,有一些企业因为种种理由抽不到样品、还有一些企业仓库里一麻袋一麻袋堆着从基地运来的种子,只加工了一小部分,其他的暂时不加工,仍然在观望。这样的企业很有可能存在问题,下一步我们将继续盯防、追踪到底,不给制假售假者任何可乘之机。

第一、对企业规避检查、不进行加工包装的,责成相关省种子管理机构盯住不放,什么时候加工什么时候抽查,在一定时间内还是抽查不到样品的坚决实行品种退出。

第二、我们将把企业抽查信息反馈到市场检查环节,在下一阶段市场检查中对这些重点企业继续检查,对问题品种、企业的产品去向、销售地点进一步跟踪检查。

第三、除了重点盯住大企业、大市场、大案要案以外,我们还要对市场、品种进行暗访,特别是现在有些不法分子为规避检查,直接将假劣种子销售到村里,我们也要直接进村入户抽查。

第四、落实地方属地管理责任制,对各地种子管理部门建立考核评价机制,重点结合暗访情况,对各省进行考核打分。

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